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2017年商洛防汛抗旱工作综述

发布日期：2017-11-06 15:43:52     来源：商洛水务     作者：市防汛办 张涛         浏览量：3153

2017年我市全面贯彻落实省委、省政府“陕南防水”治水方略，强化“党政同责、一岗双责”责任，在省防总的大力支持下，在市委、市政府的坚强领导下，坚持“以人为本、生命至上”理念贯穿防汛抗旱工作始终，强化各项措施，科学指挥调度，积极主动防抗，最大限度地减免了洪涝干旱灾害损失，为全市经济社会发展实现追赶跨越，提供了坚实有力的安全保障。

一、全面分析汛旱灾情及其特点

1.汛情。5月1日至10月10日，我市七县区总降水量569.1―999.5毫米，与多年同期平均相比偏多6.79―49.67%，降雨时空分布不均，共发生11次较强降雨过程，有6个雨量测站汛期降雨超过1000毫米；秋淋连阴雨过程长、降雨量大，9月1日至10日，23日至27日，30日至10月5日连续出现3次连阴雨过程，降雨超过200毫米以上的有328站，最大为镇安县西口回族镇西口站降雨451.8毫米。5月至8月全市主要江河径流量总体呈偏枯态势，较多年平均值偏枯20―70%；9月―10月全市发生较强秋汛，主要江河水位普涨，9月10日7时丹江过风楼水文站实测洪峰流量307立方米/秒，9月27日21时丹江过风楼水文站实测1040立方米/秒，9月27日20时43分金钱河南宽坪水文站实测洪峰流量910立方米/秒，10月3日19时40分金钱河南宽坪水文站实测洪峰流量844立方米/秒，但均未超警戒流量；同期，清油河、南秦河、靳家河、老君河、月河、达仁河等各县区支流河道均发生小洪水。降雨其间，商洛市二龙山，商州区南秦、王山沟，洛南县姬家河，丹凤县鱼岭、龙潭，商南县县河、试马，山阳县薛家沟、西沟等10座水库一度出现超汛限水位运行，其中二龙山、南秦、姬家河、鱼岭、龙潭、试马、薛家沟等7座水库溢洪。

2.旱情。去冬10月至今年9月底，全市平均降雨912.3毫米，与历年同期相比偏多22%，总体来说是一个丰水年。全年有两个时段降水偏少,不同程度出现旱情。一是去冬12月份，全市平均降雨6.3毫米，比历年同期偏少21.9%；局地发生轻旱，但因冬季农作物需水量少，蒸发量少，故旱情影响不大。二是7至8月份，特别是8月份，平均降水112毫米，比历年同期偏少13.6%，全市出现了明显的夏伏旱。8月中旬测墒结果：10厘米49-74%，20厘米56-78%，30厘米68-81%，40厘米68-78%，,50厘米70-84%。从降雨和测墒结果看，洛南、商州、山阳、丹凤旱象明显，达到轻旱程度，局地中度干旱。由于旱情发生在晚秋作物生长期，给晚秋作物及蔬菜类造成了明显影响。但我市秋粮以春玉米为主，故夏伏旱对秋粮总产影响不大。

3.灾情。截止10月10日统计，我市七县区149个镇办（次）、530个村、3.71万户、19.695万人（次）受灾,失踪1人（徐家厚，74岁，男，山阳县小河口镇人），紧急转移安置受灾群众6950人；农作物受灾面积2431公顷，其中成灾面积1477公顷，绝收433公顷；因灾倒塌房屋493户1209间；水毁人饮管道221处82千米，水毁河堤415处85.6千米、截渗坝5座、蓄水池13座；水毁道路128处20.02千米，水毁便民桥（涵洞）17座，塌方548处12.85万方；水毁电力通讯线路11.3千米，光缆6千米。直接经济损失22705万元，其中农业损失3280.5万元，工矿业损失6671万元，水利设施损失4524万元，基础设施及其他8229.5万元。全市农作物受旱面积45.1万亩，占总播种面积的10%，其中，轻旱27.3万亩，中旱以上17.8万亩，因旱缺水人数3820人，牲畜260头，溪河断流13条，干枯水库1座，机电井出水不足153眼，因旱损失粮食1.03万吨，损失经济作物729万元，直接经济总损失2551万元。

4.特点分析。汛旱灾情突出表现出以下几个特点：一是商南、山阳等县多次发生局部暴雨，降雨历时短、雨强大，造成局地损失。7月6日8时至7日8时，山阳县南宽坪镇上坪站日降雨达116.5毫米；7月27日8时至28日8时，山阳县漫川镇莲花池站日雨量119.2毫米；8月20日0时30分至2时30分，商南县青山镇马蹄店村、湘河镇瓦窑岭村、过风楼镇水沟社区、富水镇龙窝村等地2小时降雨量均超过80毫米。突发强降雨造成箭河、马蹄店河、青山河等支流水位暴涨，局部道路、农田、河堤、电力线路、民房等被毁。二是秋淋连阴雨罕见提前，并且范围广、过程长、强度大，给农业生产和基础设施带来不同程度的灾害。9月1日至10日，23日至27日，30日至10月5日，3次连阴雨过程降雨量高达258―451毫米，占全年总降雨量的37―67%。长历时连阴雨造成境内主要江河、水库水位普涨，中小河流发生洪水，部分水库超汛限运行并溢洪。三是次生灾害突出。秋淋连阴雨引发商南、山阳、丹凤、镇安、商州等县区山洪、滑坡、泥石流等次生灾害普遍发生。四是夏伏旱持续时间较长。主汛期的7月中旬至8月下旬，全市40多天降雨量明显偏少，气温偏高，夏伏旱持续时间之长为历年所少见。

二、科学有力有序开展防汛抗旱

（一）高度重视，全面安排部署。市委、市政府高度重视防汛工作，先后召开2次市政府常务会、4次防汛工作电视电话会和3次市防指全体成员会，专题研究和全面安排部署防汛工作。市政府下发了《关于加强防汛应急工作的紧急通知》等2份文件，市防指下发了《关于及早修编2017年防洪预案的通知》、《关于认真贯彻落实习近平总书记李克强总理重要指示批示精神进一步做好防汛抗洪抢险救灾工作的紧急通知》等21份文件，指导和促进防汛抗旱工作有效开展。各县区县委、政府也及时下发文件和召开会议，全面安排部署防汛抗旱工作，夯实领导包片区、包河段、包水库、包城镇等防汛责任制，形成了横向到边、纵向到底的责任体系。

（二）夯实基础，全力备汛备旱。一是做好防汛抗旱宣传。结合“世界水日”、“中国水周”、“防灾减灾日”等主题活动，组织开展了声势浩大的防汛抗旱减灾宣传活动，受教育群众达51.2万人次。二是全面落实工作责任。全市共落实各级行政和技术责任人1262人，修编镇级以上水库、江河、城镇、山洪、抗旱等预案1450个，各级各有关部门组织开展各类防汛抢险应急演练223次，储备编织袋、铅丝、冲锋舟、应急发电设备等防汛抗旱物资70余种，价值535万元，组建抢险队伍1380支6.5万人、巡堤查险队伍1310支6.2万人。三是加强重点部位防控。以市内五大河流、7县区城区、54座水库水电站、高速公路铁路、20个重点镇、133座尾矿坝以及1635处地质灾害隐患点为重点，全力做好重点部位日常监测和安全监管，设立度汛宣传警示牌，认真做好防控工作。四是逐级排查度汛隐患。3月份以来，全市采取镇村自查、县级核查、市级重点抽查的办法，自下而上开展了各类安全大检查。全市共派出各类检查组265支995人次，抽查了各县区城区、部分镇村、水库、河道工程、尾矿坝、地质灾害隐患点等10类390余处关键环节和重点部位，针对发现的问题及时提出了整改意见和措施，已消除安全隐患528处。五是推进汛旱项目建设。以商洛市丹江城防工程、中小河流治理为重点，新修堤防18公里，修复加固水毁河堤103.6公里；完成山洪灾害2013-2015及2016年度项目建设，7处固定墒情站建设任务和工情视频监控系统维修维护全面完成；山洪沟治理项目建设全面完工，等待上级竣工验收；抗旱应急水源项目建设全力推进；申请市财政及自筹资金160万元，完成了市级防汛抗旱指挥中心改造和指挥中心应急电源改造项目建设，并于汛前投入使用，指挥中心会商环境和视频会议质量得到极大提高。

（三）全力以赴，应对处置汛情。一是适时会商提前预警。今年以来，市防指抽查督查基层防汛应急值守和汛情处置12次，先后组织召开会商会议6次研判汛情、旱情，认真落实防汛办与气象、水文部门联署办公机制，及时并加密分析突发天气和旱情形势，为防指、政府提供科学的决策依据。气象部门发布重要天气预报预警195期；水文部门发布水情信息140期、洪水预警预报15期，市防指发出汛情通知15期、汛情通报21期，手机短信预警信息39次，电话通知警示114次，下达防汛指令61次。据统计，全市发布雨水情信息3012条次，发布预警信息2230条次，通过电视媒体播放专题公益宣传片7次，通过手机短信平台发布公众及预警信息1.3万条次，镇村基层通过手摇报警器、铜锣、口哨传递预警信息1080余次，为各级做好紧急情况下的防、抢、撤工作赢得了有效时机。二是积极主动靠前指挥。9月23日至10月6日，我市连续2次遭受强秋淋连阴雨袭击，各县区部分镇办受灾，道路、电力、通讯中断，农业和部分基础设施损毁严重，国家防总、省防总高度重视，派出工作组亲赴我市实地督导。面对汛灾情，市委、市政府高度重视、迅速反应，主要领导积极主动靠前指挥。市委书记陈俊，市长郑光照，市委常委、常务副市长李豫琦，副市长、市防指总指挥柳宪军等市上领导先后多次批示或指示，要求全力以赴做好防范工作；10月5日，陈俊书记亲自坐镇市防汛抗旱指挥部，通过视频察看重要水库和五大河流实时水位情况，召开视频会议了解各地最新雨情水情和应对举措，并指挥各县区开展防汛抗洪救灾；柳宪军副市长、盛卫局长等指挥部领导也在第一时间赶赴受灾县区查看灾情、现场指挥；联系县区防汛工作的市级领导深入分包县区检查指导防汛抗灾工作，市防指有关成员单位分赴县区督导检查防汛救灾工作。10月4日，商南县金丝峡镇突发山体滑坡，一家四口被埋压，柳宪军副市长带领市民政、水务、公安、消防等部门第一时间赶赴商南县查看灾情、现场组织指挥救援，商南县委书记许水兆、常务副县长李军、副县长徐贤斌带领县政府办、应急办、防汛办、水务、消防、国土、民政及金丝峡镇等相关单位350余人在现场全力开展搜救。9月26日，山阳县县河河段发生垮塌，县委书记张国瑜，县长袁良善，县委常委、副县长李伟，副县长冯有铭等深入一线抢险抗灾，组织干部群众100余人，投入大型机械12台，封堵出险部位，及时排除了险情。三是部门协作合力应汛。根据汛情发展变化，市防指充分发挥协调、指挥、决策职能，及时组织专家会商，科学组织调度，防指各成员单位密切配合、协同作战，采取措施全力应对，积极有效地支持基层开展防汛抢险工作，最大限度的减轻灾害损失。各县区充分发挥山洪灾害非工程项目设施作用，监测采集雨量信息1245站次，及时发布预警38次、预警短信110条，启动预警广播201站次，超前预警有效延长了灾害预见期。四是全力以赴抢险救灾。针对全市多次局地强降雨，部分镇办村受灾严重的实际，各级党委政府和相关部门迅速反应、紧急行动，全力以赴开展抢险救灾。市县区领导分别带领相关部门赴商南金丝峡镇，山阳天竺山、高坝镇，镇安木王镇等地检查灾情，指导救灾工作；全市紧急救援转移灾区群众6950人。市级调拨冲锋舟、橡皮船、编织袋、救生衣、救生圈等防汛抢险物资12.8万元；武警、消防、公安、交通、防疫、电力、通讯等部门紧急投入抢险救灾救援人员1200余人次，配合救灾干部疏导群众、救助灾民；镇安县发放救灾资金4万元和部分生活必需品，妥善保障救灾安置顺利开展。全市累计投入救灾资金1200余万元，救援车辆机械243台，水泥350吨，自来水管道33公里，清理塌方28.5万方，恢复供电、通讯网路11.2公里，抢通道路80余公里。五是突出重点保障安全。加强对河道险工险段、水库、山洪滑坡泥石流易发区域、尾矿坝、城市低洼地带、群众聚居区、危房等重点部位进行监测巡查，在危险区设立明显警示标志，对可能出险的区域做好提前撤离转移的准备，确保安全。镇安县涉河重大项目建设全部停工，设备和人员撤离到安全地带。商南县就山体滑塌救援工作采取十条措施抢险救援，并加强次生灾害防范及旅游景区游客安全。二龙山水库底孔开启泄洪期间，针对周边围观群众较多安全事故极有可能发生的情况，水库管理处采取库区安全巡查、沿河上坝路段设立警示标志、禁止通行，封闭景区旅游、停止船只通行和科学调度洪水等措施确保防洪和人员安全。全市共下派抢险救灾工作组336支，投入抗洪抢险干部群众10.37万人次，投入抢险设备1850台套；消耗防汛编织袋10.8万条，编织布0.11万平方米，砂石料2.7万方以及部分铅丝笼、桩木、电力线缆等，各类物资总消耗折资260余万元。由于防抗及时、抢险有力，全市共排除各类险情284处，减淹耕地338公顷，避免粮食减收0.41万吨，减少受灾人口5.1万人，紧急转移安置群众6950余人，减灾经济效益约2.12亿元，最大限度地减少了人员伤亡、降低了灾害损失。六是加强指导积极抗旱。7月中旬伏旱刚一露头，市县区防汛抗旱指挥部就下发抗旱通知，督促各级各部门及时组织开展抗旱工作。去冬以来，市人影办共组织开展人工增雨（雪）作业21次，消耗三七炮弹1600发、火箭弹120枚，人工防雹作业8次，消耗三七炮弹2800发、火箭弹12枚，有效缓解了冬旱和夏伏旱。伏旱期间，洛南、商州、山阳等县区先后从水务、农业等部门共抽调110多人组成30多个工作组，分赴受旱严重的镇办督促指导抗旱工作，并筹资维修加固了抗旱机具和部分灌溉渠道，及时发挥了抗旱作用。全市共投入抗旱人数4.66万人、抗旱设备345台套，启用库塘11座、机井190眼，投入抗旱资金236.6万元，累计灌溉20.1万亩次。解决了3820人、260头大牲畜的饮水困难。

三、存在问题和2018年工作打算

今年防汛抗旱工作取得了阶段性的成效，但仍然存在防汛基础相对薄弱、工程体系不够健全、河道管理仍有死角、次生灾害频繁发生和地方财政资金有限等一些问题和不足。2018年将从四个方面着手，全力做好防汛抗旱工作，为应对新形势下防汛抗旱工作奠定坚实基础。一是及早做好备汛工作。提前着手，立足“防大汛、抗大旱、抢大险”，扎实细致地开展汛前准备工作。主要是抓好防汛责任制的落实；完善各类预案、“防、抢、撤”方案和防御超标准洪水方案，开展各层级的防汛抗旱应急演练，切实做到既有针对性、又有可操作性；提前谋划，健全各级各类防汛查险、抢险队伍，储备充足的防汛抢险物料，分层次逐级开展防汛安全检查，全面排除度汛隐患。二是加快重点防洪工程建设和水毁修复。积极做好剩余病险水库除险加固前期准备工作，尽快完成除险加固任务；抓好后续山洪沟治理项目的各项前期工作，争取早日实施，发挥应有的减灾效益；多方筹资、动员群众投劳，全面做好水毁防洪工程的修复加固，力争明年汛前投入使用；全面完成2014-2016年度抗旱应急水源项目竣工验收任务，为工程转入正常的运行管理打好基础。三是统筹兼顾抗旱灌溉。在抓好防汛工作的同时，统筹抓好抗旱减灾工作。全面使用好抗旱应急设备和机具，大力疏浚灌溉渠系，加快抗旱应急水源工程和灌溉工程建设，充实抗旱服务组织专兼职人员等各项工作。进一步完善抗旱应急预案和应急调水方案，做好旱灾情分析会商和预案启动，加强水源统一管理调度和优化配置，统筹安排好生活、生产和生态用水，确保城乡供水安全。四是加强各级防办能力建设。着力从各级防办机构、队伍、制度以及设施保障等方面着手，加强制度建设；结合市、县区实际，及早动手做好各类防汛应急、通讯保障、物资储备等经费的测算工作，争取列入本级财政预算；切实加强防汛抗旱业务知识培训和经验推广工作，推动各级防汛办工作整体能力上水平上台阶。

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