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关于商洛市水资源保障调配和高效利用的调研报告

发布日期：2012-03-23 08:58:25     来源：商洛水务              浏览量：31059

为贯彻中央1号文件精神，根据市委、市政府两办要求，我们第一调研组近期对我市水资源保障、调配、利用进行了调研，大致摸清了全市现有的水利工程供用水情况，分析了目前和未来全市水资源供需矛盾、存在的问题，提出了优化配置、高效利用、开发保护、统筹管理的思路和建议。

一、全市地理、水资源及开发现状
商洛市总面积19292km2，全市总人口244万人，2010年生产总值285.9亿元。地形地貌结构复杂，境内有秦岭、蟒岭、流岭、鹘岭、新开岭和郧岭六大山脉，以蟒岭为界，分属黄河、长江流域。大小河流及山沟共计约72500余条。其中流域面积在10km2以上的499条，流域面积在100km2以上的65条，河网密度每平方公里平均达1.3km以上，主要河流有丹江、洛河、金钱河、乾佑河、旬河五大河流，提供了较丰富的水资源。全市多年平均年降水量781.1mm，多年平均自产径流量50.14亿立方米。汛期径流集中，非汛期径流量稀少，年内分配极不均匀。径流主要集中在7～10月，汛期径流量占年径流量的比例在73.5%～82.6%，非汛期径流量占年径流量的比例在17.4%～26.5%之间。
入境客水量5.17亿m3，其中黄河流域5326万m3，长江流域46420万m3；地表水及入境客水量合计总量55.31亿m3。全市多年平均出境水量54亿m3，其中黄河流域6.5亿m3，长江流域出境水量47.5亿m3。山间盆地的地下水资源量为15.98亿m3，其中黄河流域2.60亿m3，长江流域13.38亿m3。

二、存在的问题
1、现有水利工程供水能力利用率低，未充分利用，水资源浪费较严重。根据2010年水利统计年报和《商洛市水资源规划报告》，全市各类供水工程年设计供水能力为5.2亿m3左右，2010年实际供水量为3.0亿m3，为58%。其中中小型水库共52座，总库容1.4亿m3左右，设计年供水能力2.1亿m3，2010年实际供水能力6158万m3，占其设计供水能力的29%，占年实际供水总量的20%；中型水库2座，年设计供水能力1.2亿m3，2010年实际供水能力1335万m3，仅占设计供水能力的11%；二龙山水库年设计供水能力1.2亿m3左右，2010年实际供水能力760万m3，仅占设计供水能力的6～7%。
各行政区地表水供水基础设施的供水能力中，最大为丹江流域沿线，重点集中在商州区和丹凤县范围内，其次是洛河流域。
商州区供水能力最大，达1.99亿m3；其次是洛南县和丹凤县，其供水能力分别达到0.72亿m3和0.68亿m3；柞水县供水能力最小，仅有0.26亿m3。
从总体上看，现状供水能力与设计供水能力有较大差距，说明工程的总体配套情况很不完善，需要进行进一步配套和更新改造。
2、现有供水设施不能满足日益增长的需求。商洛市1980、1985、1990、1995、2000、2005、2010年供水量分别为0.71亿、0.48亿、1.08亿、1.8亿、2.37亿、2.71亿、3.0亿m3，呈逐步增多的趋势。
根据全市经济社会发展指标，预计全市对生活、工业和农林畜渔总的平均需水量2015年为5.7～6.1亿m3，2020年为6.6～6.9亿m3，其中2015年生活需水量为0.84亿m3，一般工业需水量为1.66亿m3；2020年生活需水量为0.96亿m3，一般工业需水量为2.5亿m3。目前的供水设施和供水能力不能满足发展的要求。
3、系统的水资源利用规划和工程性规划缺失。现有的规划大部分为应付上级安排和各种需要而编制的，未组织专门的机构或人员，进行深入细致的调研、分析和布局谋划，基本无长远的、具有参考价值的水资源利用规划。对同一个基本情况，形成了几类(个)不一样的数据和成果，建议和编制的规划也互有矛盾和冲突，难以分辩。
4、政策层面上的原因，难以形成强有力的水资源优化配置和供应机制，部门之间各司其职，资源成果难以共享，难以较准确预测水资源需求的发展趋势，以便准确把握水资源优化配置工程性规划布局和工程规模的确定。
5、前期工作经费馈乏，水资源管理和开发利用的各种工作难以有效开展。

三、建议
1、科学规划与开发水资源。由于受地理位置、气候特征和下垫面条件的影响，商洛市水资源分布不均匀，既有南北差别，又有东西差距。降水时空分布极不均匀，水旱灾害发生频繁，特别是干旱灾害范围广，频次多，损失大。是制约商洛市经济发展的主要因素，有必要组织专门的组织，进行进一步充分的调查，搜集社会经济发展的详尽资料，整合各方面的发展规划情况和信息，详细地分析水资源分布和经济社会发展对用水量的需求，进一步科学合理的规划与开发水资源，为商洛经济社会提供充足的水量保障。
2、用足用好目前可利用的水资源。目前随着全市经济和社会的发展,及经济增长方式的巨大转变，传统农业经济在社会经济总量中的比重已极大的减小，并且自身的发展也呈明显下降趋势，因此，现有供水工程设施应充分考虑适应经济发展的变化，开发向经济增长点、区域工业化、消费集中地发展供应水资源的配套设施，加大现有水资源的利用率，用足用好目前可利用的水资源。如基本闲置未利用的、产生经济效益较低的二龙山、南秦、鱼岭、庙湾、王山沟、试马等较大型水库水库中的水资源，应转为向县城、重点集镇、工业区为主建设供水配套设施，充分实现水资源的优化配置，发展和推动区域的发展，同时实现自身的发展。
3、进一步开发利用和保护洪水资源。洪水资源的开发从根本上说要采取相应的工程措施，其见效快，成果明显。但是洪水资源的开发涉及水资源投资风险问题，水资源投资风险主要指开发项目的经济效益评价，即投入产出分析，是对项目的经济可行性进行分析论证。我市地表水资源年内分配不均、年际差别大，有些年份自产径流量、入境水量衰减剧烈、旱涝灾害频繁，干旱缺水突出。而水资源的开发利用工程大部分是投资大、周期长的项目，对于投资者，水利工程的建设目前却面临前期资金投入巨大、筹集困难、建设工期时间长，而且水利产业的资金回收慢，在建设期间存在自然风险，金融风险，移民和环保风险，在经营期间存在水文风险和市场风险，这些不确定性因素为水资源的开发利用和水利产业的发展带来了不小的阻力。但长期实践经验和现代经济发展的趋势证明，对于水资源开发具有长期经济效益和社会效益，要未雨绸缪就需要政府的大力支持或扶持。同时应加大水土保持、湿地、河道砂土层、天然林、土地平整等天然含养水源基础措施工作力度，尽量通过天然措施拦蓄降雨、滞留径流量，增加河道常流量，以削减洪水量来利用洪水资源。
4、加大对地下水的开发力度。地表水与地下水同时开发，联合调度，开展再生水利用与城市雨水利用，将会大大提高用水保证程度，尤其是在枯水年或连序枯水年情况下，地下水的开发利用可以弥补地表水的不足，使水资源的时空分配满足社会经济发展的需要，减小因枯水年地表水不足而带来的风险。
5、进一步完善水资源管理体制。商洛市目前正处在社会经济发展的高速期，近期与远期的生活、工业与农业及生态需水量增长较快，在一些方面超过了人们预期，往往产生一些未预料到的矛盾。作为经济发展的坚实基础的水资源供应，在社会经济发展的高速期，跟不上经济发展的要求在商洛已经呈现。因此建议在充分利用现有工程水资源的同时，建立水资源开发利用和保护工作机构，设立研究评估、规划前期工作基金，全方位详细准确搜集和掌握全市水资源分布、优化配置措施和供应方案，以水资源的可持续利用促进为全市经济社会可持续发展。
6、加大实施规划工程力度。商洛市水利十二五规划，为用水量增加集中区域规划建设洛南张坪、丹凤黑龙湾、黑潭沟、磨沟、镇安云镇、柞水安沟、商南富家沟、商州蒲峪等一批水库，同时对一批病险水库除险加固，增加调蓄水量能力。水库全部建成和加固后，增加总库容约为0.93亿m3，年新增供水能力约1.96亿m3。同时建设一大批地下水开采工程，新增地下水供水能力约0.8亿m3。随着工业化发展的进程工业再生水利用量不断增加，预计2015、2020年的分别为1200万m3和2500万m3。若这些规划工程能够按期完成，2015年、2020年可供水量分别达到5.04～6.83亿m3、8.25～9.29亿m3。可满足全市经济社会用水需求。

 

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