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充分认识商洛水资源现状 切实加强水资源管理工作

发布日期：2012-03-23 08:57:58     来源：商洛水务              浏览量：31366

为了加强水资源管理，水利部部长陈雷围绕“实行最严格的水资源管理制度”提出了“三条红线”管理的工作思路。也就是围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源开发利用“红线”，严格实行用水总量控制；明确用水效率控制“红线”，坚决遏制用水浪费；明确水功能区限制纳污“红线”，严格控制入河排污总量。醒目设置这“三条红线”，对“取、用、退”水严格管理，不准逾越。那么我市水资源管理工作存在的主要问题是什么呢，我们认为最主要的是对我市的水资源现状的认识有误区，很多人认为我市水资源总量充沛，不缺水。无需花力气管理水资源。下面，就这个问题谈一点粗浅的看法。

一、我市水资源状况
1、水资源总量
我市地处我国南北地理、自然气候分界线，长江、黄河分水岭。全市共有大小河流及山沟72500余条，其中流域面积在10平方公里以上的499条，流域面积在100平方公里以上的65条。全市分属长江、黄河两大流域，其中黄河流域（南洛河流域）土地面积2638.1平方公里，长江流域土地面积16653.9平方公里。全市七县区除洛南县大部分属黄河流域外，其余六县区全部属国家南水北调中线工程水源区，占中线工程水源区总面积95000平方公里的17.6%。
我市多年平均年水资源量为48.616亿m3。2006年全市水资源总量27.68亿m3，2007年是个丰水年，全市水资源总量也才有41.57亿m3，2008年全市水资源总量仅24.3亿m3，2009年水资源总量为48.93亿m3。
从上述数据不难看出，我市水资源总量呈明显下降趋势。而且，地表水资源年内分配不均。我市多年平均降水量为784mm，5～10月汛期降水量占全年降水量的78.2～83.0%，径流量占全年流量的73.5～82.6%。降水量多集中于汛期几场大暴雨，大部分径流亦为暴雨所形成，造成局地的雨涝和洪灾。加之受地理位置、气候特征和下垫面条件的影响，地域分布也不均匀，既有南北差别，又有东西差距。
再者，我市降雨、径流年际变化较大，全市最大年降水量是最小年降水量的3.3倍，径流的年际变化更大，全市最大最小极值比变化范围在6.8～22倍之间，这就形成我市往往在丰水年降水径流过多，造成洪涝灾害。而在枯水年降水径流又太少，造成干旱缺水，形成洪涝干旱交替出现的特点。
2、水资源开发利用现状
我市骨干水源工程少，调节能力差。现有水库52座（其中：中型水库2座，小（一）型水库14｀座，小（二）型水库36座），总库容1.44亿m3，调节库容仅0.77亿m3，占总径流量的1.6%。全市已建成的引水工程1882处，设计年供水能力1.425亿m3；已建成机电井11019眼，设计年供水能力1.579亿m3；已建成取排水泵站180处，设计年供水能力2827.6万m3；全市水力资源理论蕴藏量80万千瓦，可开发量30.17万千瓦，截止目前已建成水电站73处，总装机35159kw，占全市水力资源可开发量的11.7%。从以上数据可以看出，目前我市的水资源开发利用能力还是很有限的。
3、水资源供需矛盾显现
尽管我市水资源总量居全省第三位，但由于时空分布不均，缺水、争水现象时有发生，水资源供需矛盾已经显现。从很多的事例可以看出我市水资源尚不够丰富，特别是局部地区供需矛盾还特别突出。只有实行最严格的水资源管理制度，才能从根本改变水资源的过度开发、无序开发和低水平开发的现象，实现水资源的合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护，解决我们所面临的水资源问题。

二、以科学发展观为指导，切实做好水资源管理工作
面对日益严峻的水资源短缺问题，我们计划从以下几个方面入手，做好水资源管理工作：
1、准确把握科学发展观对水资源管理的新要求，提高对水资源管理工作重要性的认识。
全面协调可持续发展观要求水资源管理工作要协调好开发与保护，统筹好城市与农村，平衡好供给与需求。要求坚持以人为本，人水和谐，建设生态文明，协调好生活、生产、生态用水的关系。要求把节水型社会建设作为水资源工作的重要载体，加强节水型社会建设。要求统筹兼顾，尤其是把节约和保护放在核心位置。要求把体制创新和能力建设作为水资源工作的动力源泉。
因此，没有科学的水资源管理，就没有现代水利，没有严格的水资源管理，也就没有可持续发展水利。我们只有切实转变管理理念，提高管理能力，努力做好水资源管理工作，才真正抓住了水利工作的“牛鼻子”，才能有效解决严峻的水资源问题，充分发挥水资源对经济社会发展的支撑作用。
2、进一步摸清本市水资源现状，认真做好水资源综合规划，为领导决策当好参谋。
水资源综合规划是实现水资源统一管理的前提。我们要立足本市水源，对城市生活、工业园区、农业灌溉及生态环境需水进行统一规划，提出配置思路和方案。商洛市水资源开发利用规划报告，初稿由西安理工大学编制完成，现正在进行修改，年内完成。该规划完成后，在此基础上编制重点区域及各县的水资源开发利用规划。获得批准后的各种规划即作为全市经济发展取用水的刚性指标。
3、严格水资源论证制度，强化取水许可监督管理。
严格水资源论证报告审查，强化项目论证后评估和后续监督管理。推进国民经济和社会发展规划以及城市总体规划、重大建设项目布局的水资源论证，从源头上把好水资源开发利用关，促进经济社会发展与水资源承载能力和水环境承载能力相适应。
我们将进一步和发改委等有关部门搞好协调，规范取水许可审批和监督管理，进一步规范取水许可受理审查、审批备案和后续监管的工作程序，完善取水许可验收发证、档案管理和取水计量监管制度。同时，强化水资源执法监督。组织开展水资源管理专项执法监督检查，依法查处水资源论证、取水许可、计划用水管理等方面的违法行为，重点对建设项目不开展水资源论证、取水许可越权审批和不经许可取水等开展专项执法活动。防止水资源无序地不合理开发。
4、以水功能区管理为载体，进一步加强水资源保护。
在今后的工作中，我们将以水功能区管理为载体，紧密结合取水许可管理工作，在建设项目水资源论证、取水许可验收、年度审验等环节抓好退水管理，积极推进入河排污口设置论证。严格新建、改建和扩大入河排污口的同意制度，进一步加强入河排污口监督管理工作。
同时，加大水质监测力度，定期发布重点饮用水源地水质旬报。加强地下水监测，规范地下水开发利用管理。加大丹江上游水源保护，加大各县城水源区的保护工作。积极开展水生态系统保护与修复工作，实现“水清、流畅、岸绿、景美”的总体整治目标。
5、加大水资源费征收力度，充分发挥水资源费在水资源配置中的经济调节作用。
今年元月1日起，水资源费征收按新标准执行。在新标准中，自来水的收费标准仍然为0.3元／m3，没有改变。但自备水源的收费标准有较大提高，地表水从 0.15元／m3提高到 0.35元／m3，地下水从 0.20元／m3提高到0.40元／m3，新标准还增加了地温空调取用水收费，回灌水0.03元／m3，未回灌部分按当地自备水源工程地下水标准计征。
水资源费征收是水资源管理的重要手段，通过水资源费的征收，能够推动计划用水和节约用水工作，减少废污水排放，保护水资源。强化水资源费在水资源管理中的经济调节作用。陕西省新的水资源费征收标准自2010年1月1日抄见水量起执行。因此，我们要继续加大水资源费征收工作宣传力度，特别是陕西省新的水资源费征收标准。严格水资源费征收。进一步规范水资源费征收程序，做到按量计费，直缴国库，确保水资源费足额征收到位。
6、全面完成我市取用水量实时监测管理系统建设工作。
水资源监测管理系统工程包括五个子系统，即：“取用水户水量实时监测”、“水资源系统监测”、“水质监测”、“水资源监控调度”、“水资源的综合管理”。
我市总体实施方案是：建一个市级监测管理中心、七个县级监测管理工作站（六县一区）和37个取用水户GPRS监测站点，总投资350.82万元，分两期实施。目前，一期工程市级监测管理中心、洛南监测管理工作站、11个取用水户GPRS监测站点及取用水量实时监测管理系统市县应用软件安装培训工作已基本建成，待验收调试后投入运行。洪厅长在2010年1月13日召开的全省水资源费征收工作座谈会上强调要求各市尽快完成一期工程建设，启动二期工程建设。我们一定要抓住本次全省建设机遇，高度重视水资源监测管理系统建设工作，加大工作力度，尽快完成一期工程初步验收工作，确保其余五县一区监测管理工作站、26个取用水户GPRS监测站点列入二期项目计划，早日启动二期工程，保证监测系统的顺利建设投运，真正实现水资源精确管理、实时计量、电脑开票、自动汇兑，提高管理效能，推动全市水资源管理工作再上一个新的台阶。
实行最严格的水资源管理制度，做好水资源工作，任务艰巨，责任重大。我们要以高度的责任感，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，坚持以人为本，做好全市的水资源管理工作，为实现人水和谐，发展生态水利、民生水利而不懈努力。

 

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