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中共商洛市委 商洛市人民政府

中共商洛市委 商洛市人民政府

关于加快我市水利改革发展的意见
(2011年5月11日)

为贯彻落实中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》和省委、省政府《关于贯彻〈中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》精神,结合商洛市情水情实际,现就加快我市水利改革发展工作制定如下意见。


一、正确分析形势,增强加快水利改革发展的责任感和紧迫感
水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境不可分割的保障系统,具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展,不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全,而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。
我市是一个水资源分布不均、洪涝灾害频繁、水土流失严重的贫困山区。经过多年努力,兴建了一大批水利水电工程,为经济社会发展作出了应有的贡献。但是还必须看到,随着经济社会的快速发展,水利建设与经济社会发展不相适应的矛盾日益突出。水资源总量不足,供需矛盾不断加剧;防洪工程建设滞后,防御旱涝灾害能力弱,切实增强防灾减灾能力要求越来越迫切;农田水利工程老化失修,农业靠天吃饭的局面还没有根本改变;水土流失和水污染并存,水保生态建设的任务十分艰巨;基层水务机构专业技术人才短缺,水利科学发展的体制机制有待完善等等。各级党委和政府必须从全市经济社会发展全局的战略高度,充分认识加强水利改革发展的重要性和紧迫性,切实增强做好新时期水利工作的使命感、责任感和紧迫感,把水利工作摆在全市经济社会发展更加突出的位置,抢抓机遇,强化措施,加快发展,努力实现水利事业新跨越。


二、明确目标任务,努力实现我市水利事业跨越式发展
当前和今后一个时期,我市水务工作要全面贯彻党的十七届五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和省委、省政府《实施意见》为指针,深入贯彻落实科学发展观,坚持把水利作为基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变推进水利科学发展的战略举措,坚持民生优先、统筹兼顾、生态立市、人水和谐、政府主导、改革创新的原则,大力发展民生水利、资源水利、生态水利、安全水利、科技水利、法制水利,突出加强薄弱环节,不断深化水利改革,科学治水,依法管水,加快建设节水型社会,全面掀起新一轮水利建设热潮,促进水利跨越发展,为全市经济社会率先突破发展提供坚强的水务保障。
力争通过5年努力,完成水利投资突破50亿元,基本扭转我市水利建设滞后的局面。到“十二五”末,全市新修“四田”30万亩,新增灌溉面积25万亩,发展节水灌溉面积15万亩,新增水电装机10万千瓦,解决安全饮水110万人,防治水土流失面积5000平方公里,水产品产量累计达到1.32万吨,年实现水利经济产值超亿元。建成防汛抗旱应急管理机制,全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设任务,加快丹江流域综合治理和中小河流治理,重要河流、重点集镇、重点区域防洪能力明显提高,抗御旱涝灾害能力显著增强,基本建成综合防洪抗旱减灾体系;生态环境显著改善,重要水源地和重点保护区水质全面达标;建立完善水资源管理和水利投入稳定增长机制,水利工程良性运行管理机制基本形成;水务信息化、科技化和现代化水平明显提高,公共管理服务和水行政执法能力显著增强。


三、狠抓水利薄弱环节,不断提升防洪抗灾能力
(一)加快水源工程建设。切实加快洛南张坪水库等中小水源工程建设,全力推进商州桃庄、镇安云镇、柞水老林、丹凤黑龙湾、石槽沟、商南黑潭沟、山阳磨沟水库及一大批小工程大群体水源工程前期工作,力争“十二五”期间立项建设。确保县城、重点集镇和工业集中区的用水需求,全面增强城乡生活、生产、生态供水保障和应对特大干旱的能力。
(二)推进中小河流治理。以洪涝灾害多发易发、人口密集的河流为重点,结合推进偏远山区、易灾区移民搬迁、退田还河、改路让河、加固堤岸、清淤疏浚等工程建设,逐步提高小城镇和农村防洪能力。2013年完成商州南秦河、山阳马滩河等6条河流治理任务,使治理河段基本达到国家防洪标准。2015年底前基本消除重点中小河流防洪隐患。
(三)加快丹江流域综合治理。着眼长远、落实规划,服务“关—天”经济区和商丹一体化建设,把丹江流域综合治理作为全市生态环境建设的重大项目来抓,统筹规划、科学布局、合理开发,加快丹江干流防洪工程建设,切实提升防洪能力。通过综合治理,使丹江流域农村饮水困难和饮水安全问题基本解决,农村人居环境、生态环境明显改善,沿线工矿企业“三废”达标排放,主要断面水质常年保持在Ⅲ类以上,确保一江清水送北京。
(四)提高水文气象和防汛预警能力。加大投入,整合资源,推进气象和水文站网、水文巡测基地建设,提高雨情、水情、汛情和水质监测预警水平,加强防汛预警设施建设,完善预案管理和应急演练,增强全社会洪涝灾害的防范避险能力,最大限度减轻灾害损失。在现有气象灾害监测预警系统的基础上,着重在山洪灾害频发和水土流失严重地区建成以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主,非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾和水土保持监测预警体系,切实提高山洪及地质灾害预测预警和防御能力。
(五)切实做好水利前期工作。要把水利前期工作当作抢抓机遇、争取投资、加快发展的基础性工作,抓紧开展洛南张坪水库等后备水源工程前期工作,积极做好商洛市区和六县县城、重点集镇、重要水源区建设规划,争取有更多的项目列入中、省计划。切实搞好水利规划和普查工作,强化规划对涉水活动的管理和约束作用。着力解决我市重大水利项目偏少、项目前期经费紧缺和前期工作滞后问题,认真策划科学编制水利项目,争取中省更多投资。市县财政要切实增加水利项目前期工作经费,从2011年开始,按上年水利投资市级1%、县区2%的比例,分级逐年由同级财政列入当年预算,重点支持一批重大水利项目前期工作。水务部门要逐级落实工作责任,加快前期工作进度,提高项目质量水平,分层次、分梯队建立水利项目储备库。


四、大力发展民生水利,改善生产生活条件
(一)大兴农田水利建设。以巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目、中省农田水利补助项目、土地开发整理项目、扶贫开发等项目为依托,不断提高农田水利基本建设水平。加快二龙山水库、洛惠渠、丹北灌区等中小型灌区节水改造和续建配套建设,因地制宜推广渠道防渗、喷灌、滴灌等节水灌溉技术,建成一批旱涝保收、生态良好的现代农业示范区。鼓励农民在统一规划的基础上,按照“政府规划、民办公助、以奖代补、农民受益、多筹多补、多干多补”原则,加大“一事一议”财政奖补力度,充分调动农民兴修农田水利的积极性,促进小水窖、小塘坝、小水库、小泵站、小涝池、小锁坝等“六小工程”建设,切实提高农业抵御自然灾害能力。
(二)推进城乡供水工程建设。坚持因地制宜,集中连片,板块推进,全面加快农村饮水工程建设,今明两年基本解决规划内农村饮水安全问题。同时,要积极争取启动六县城供水更新改造项目,加快县城供水管网改扩建,完善水质净化和监测设施,切实解决好城镇供水问题。要依法加强水源地保护,强化水质监测,建立城乡供水应急机制,提高农村饮水工程规划设计建设质量,切实建立饮水工程建后运行管理永久发挥作用的长效机制,全面提升城乡供水保障水平。
(三)抓好病险水库除险加固。巩固病险水库除险加固成果,加快在建病险水库治理扫尾工作。2015年前全面完成2座小(1)型、29座小(2)型病险水库除险加固任务,消除安全隐患,恢复新增防洪供水库容,增强水资源调控能力。切实加强水库科学管理,充分发挥综合效益。
(四)提高抗旱应急能力。建立统一指挥、分级负责、部门协作、快速反应、协调有序、运转高效的市、县区抗旱应急管理调度体系,着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设。加快建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程,全面提升抗御旱灾能力。
(五)积极发展水电和特色渔业。加快山阳猛柱山、商南莲花台等重点水电站建设,完成镇安县“十二五”水电新农村电气化县和小水电代燃料项目建设。坚持因地制宜、突出特色的原则,优化养殖品种,调整渔业结构,加快科技推广,重点发展大鲵等冷水渔业,努力实现渔业产值新突破。


五、继续抓好水土流失治理和水源保护,不断改善生态环境
(一)扎实推进水土保持工程建设。坚持预防保护与重点治理并重,人工治理与自然修复并举的办法,大力实施“丹治”、“长治”、坡耕地综合治理、易灾地区生态环境综合治理、水土保持绿色长廊建设,扎实开展水源区水土保持综合治理、城市水土保持生态综合整治、水土流失补偿费专项治理等水土保持重点项目建设。加快坡耕地治理、荒山绿化、经济林建园、河流沟道综合整治步伐。按照“山、水、林、草、田、园、路、村、堤”统一规划、集中连片、综合治理、整体推进的思路,加强生态清洁型小流域示范区建设。以市县区及重点集镇、高速公路、铁路沿线以及主要河道两岸为重点区域,集中项目资金,全力打造环境优美、宜居安全、生态良好的人居环境。“十二五”期间,全市防治水土流失面积5000平方公里。
(二)加强水源保护扎实开展水生态环境治理。全面实施防洪固堤绿化工程,加快污染企业技术改造和污染治理,加大城市污水和垃圾无害化处理。“十二五”期间,全市建设防洪固堤绿化工程3390公里,新建人工湖12座,疏浚河道66公里,建设水利风景区10个。加快丹江流域综合治理、丹江口水库上游水土保持二期工程建设、坡耕地综合整治等重点水土保持项目建设,治理水土流失,涵养水源。国家生态补偿转移支付资金重点用于水利水保生态环境水源保护工程建设,确保南水北调中线工程水质安全。
(三)全面加强水保预防监督。进一步建立健全水土保持方案审批、监督检查和补偿费征收使用制度,严格执行水土保持方案审批制度,加强实施率检查和设施验收。严格落实水土保持设施与基本建设项目同时设计、同时施工、同时投产制度。加大对重点流失地区基本建设项目的监督管理,严防边治理、边破坏现象发生。


六、加强水务管理,基本建成有利于水利科学发展的制度体系
(一)健全基层水务服务体系。完善基层水务服务体系改革,按区域流域设置服务机构,县区垂直管理,切实加强基层水务中心站建设,不断创新完善体制机制,力争通过三到五年努力,全面建立起“软件达标、硬件到位、结构合理、服务高效”的基层水务服务体系。积极落实公益性和准公益性国有水利工程、设施设备维修养护费和管理经费。妥善解决水管单位分流人员社会保障问题。积极争取中、省对抗旱、节水机具等方面的财政贴息政策支持,加强对基层水利服务组织的补助和扶持。
(二)加强水利工程管理。加强已建水利工程管理,加快推进水利工程确权划界,扎实搞好水利普查工作,认真落实管理责任主体。全面实行水利工程建设项目法人制、招标投标制、建设监理制、竣工验收制、财务审计制和质量问责制,建立完善水利工程投资控制、质量安全监督管理体系,切实提高水利工程建设管理水平。积极探索受益群众代表参与工程建设管理,增强工程建设透明度,接受社会监督,规范资金使用管理,切实建立水利工程建设质量管理和维修养护永久发挥效益的长效机制。
(三)加大依法治水力度。加强水利普法宣传,提高全民水法制意识。大力推进水行政许可审批制度改革,今后,凡新建、改建、扩建的涉水项目,都必须严格按照有关规定,执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、防洪影响评价、水土保持方案等制度,切实加强涉水建设项目管理,坚决杜绝碍洪工程和破坏水生态环境的违规项目立项建设。科学编制水利发展规划,完善流域、区域水利规划体系。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制,完善应急预案。彻底治理河道“六乱”(乱挖、乱采、乱倒、乱排、乱占、乱建),切实建立河道采砂管理长效机制。全面推进水政综合执法改革,健全完善水政监察执法体系,依法查处违法行为。市、县水政监察队伍参照公务员管理,落实执法编制、经费、装备,统一着装标识,切实加强水政执法监察能力建设。
(四)加强水利队伍建设。适应水利改革发展新要求,全面提升水利干部职工队伍素质,提高水利行业服务社会的能力。要严把进人关,根据水务部门业务技术岗位要求,大力引进、培养和选拔各类管理人才、专业技术人才和高技能人才,加大水利专业大专以上毕业生招聘力度,切实解决县乡水利人才短缺、青黄不接问题。“十二五”期间,力争给每个县区水务局增加3—5名水利本科专业技术人员,每个基层水务中心站有1—2名水利大专以上技术人员。同时,加强对现有职工的在岗培训和继续教育,切实解决水利职工生产生活中的实际困难。


七、加大政策扶持力度,切实建立水利投入稳定增长机制
认真贯彻落实中省水利投入政策,将水利建设作为公共财政投入的重点领域,逐年增加市、县财政对水利建设的专项投入,确保水利投入的总量和增幅有明显提高。在新增建设用地有偿使用费中安排部分资金用于农田水利设施建设,并逐年增加。市县(区)从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。新建城镇堤防工程增加的建设用地开发升值收益50%用于水利建设。从城市维护费中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设。以县区为单位,整合以工代赈、土地整理、农业综合开发、扶贫开发等专项资金,统筹安排各类水利项目。各有关部门要加强与水务部门的协调衔接,避免重复立项、重复投资,实现投资效益最大化。加强水利投资项目和资金监督管理。鼓励和引导金融机构加大对水利建设的信贷投入。积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。鼓励和支持发展洪水保险。拓宽水利投融资渠道,吸引社会资金参与水利建设。加快组建市级水务投资集团公司,多渠道筹集建设资金,力争今后十年全社会水利年均投入比2010年增长一倍以上。


八、加强对水利改革发展的组织领导,形成强大的兴水治水合力
(一)切实落实各级责任。各级党委和政府要站在全局的战略高度,把水利事业作为富民强市的重要工作,切实加强对水务工作的组织领导,及时研究解决好制约水利改革发展的体制性机制性和有关重大问题。全面推行防汛抗旱减灾、农田水利建设、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理、生态安全、河道管理、机构编制、重大水利项目建设行政首长负责制。各级领导干部要带头改进作风,深入实际调查研究,切实把加强农田水利建设作为开展创先争优活动的重要内容,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用,引导和带领广大农民群众共同投身水利改革发展事业。
(二)严格目标责任考核。从今年开始,市委、市政府把水利纳入年度目标责任考核评价体系,作为对各级党委、政府和领导班子考核的重要内容。设立市级“水利振兴杯”,在全市开展夺杯竞赛活动,把完成水利发展目标与投资下达、项目安排有机结合起来,建立“大干大支持、小干不支持、不干要问责”的激励惩戒机制。对在水利改革发展中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。
(三)密切部门协作配合。各级各有关部门要密切配合,分工负责,落实责任,着力解决水利改革与发展中的困难和问题。水务部门要忠于职守,认真履行职责,搞好规划、调研、组织、实施、协调和技术服务,为党委、政府决策当好参谋;发展改革、财政部门要把水利发展纳入国民经济社会发展总体规划,根据水利发展需要,合理安排建设计划,积极筹措建设资金;国土资源部门要做好水利工程土地征用和补偿工作;机构编制、人社部门要落实水利单位机构和编制,解决好专业技术人才短缺问题;农业、林业、建设、城管、环保、扶贫、物价、金融、卫生等部门要切实履行各自职责,认真落实有关政策,全力支持我市水利改革发展;宣传部门和新闻媒体要加强基本市情水情宣传,提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识,形成全社会广泛关注、大力支持水利改革发展的强大合力。

主题词:农村工作 水利 改革发展 意见
中共商洛市委办公室 2011年5月11日印发
共印210份

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